Международному регулятору не понравилось российское импортозамещение в сфере IT. Оно мешает открытому рынку
Всемирная торговая организация (ВТО) выразила обеспокоенность политикой России в области импортозамещения софта и радиоэлектронного оборудования. Впрочем, как отмечают эксперты, реальных механизмов влияния на Россию у неё нет.
Согласно протоколу заседания комитета по торговым аспектам инвестиционных мер Всемирной торговой организации от 15 сентября, с которым ознакомился «Коммерсантъ», Евросоюз и США выразили обеспокоенность российской политикой импортозамещения, в частности программного обеспечения (ПО) и радиоэлектронного оборудования. В связи с этим, по инициативе США организация направила России ряд вопросов о механизмах, используемых правительством для обеспечения соответствия политики импортозамещения требованиям организации.
В частности, вопросы ВТО вызвало создание реестра российской радиоэлектронной продукции, введение наценки на импорт при конкуренции с произведенными в России товарами в госзакупках. Кроме того организация обратила внимание на закон об обязательной предустановке отечественного ПО на смартфоны и компьютеры, а также на требования по установке российского софта на объектах критической информационной инфраструктуры (госорганы, финансовые организации и др.).
По словам профессора факультета мировой экономики и мировой политики ВШЭ Алексея Портанского в условиях нынешнего кризиса в экономике многие государства действуют на грани нарушения правил ВТО или даже их нарушают. «ВТО реагирует на такие случаи, только если речь идёт о серьёзных суммах, и здесь волнение вызвали изменения именно в сегменте госзакупок, который приносит иностранным компаниям существенную прибыль», — отметил он.
«Да, возможно, Россия перегибает палку с протекционистской политикой, которая не приветствуется ВТО, но посмотрите, например, на США: там Трамп ограничивает Huawei, борется с TikTok — это тоже протекционизм, но он ВТО не беспокоит», — указал заместитель председателя комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по интеллектуальной собственности Анатолий Семенов.
Оба эксперта сошлись во мнении, что в текущей политической ситуации ВТО не имеет реальных механизмов противодействия протекционизму, кроме выражения обеспокоенности.
4 комментария
Это лень проверять. Напихают гласных а потом вспоминай что они там жуют в уме чтоб получить 20-ю способами A
Разъясняю. Итак, Определение Верховного Суда РФ от 23.01.2020 № 303-ЭС19-12126 по делу № А04-4969/2018 поставило жирную точку в вопросе о толковании пункта 8 Постановления Правительства № 925.
При осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц (что означает коммерческие компании с госучастием, то есть, все госкорпорации и массу разной мелочи) в рамках 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить:
приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (223-ФЗ пункт 1 части 8 статьи 3).
Данный приоритет установлен Правительством РФ Постановлением № 925 от 16.09.2016 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». В Постановлении в семи пунктах изложено, каким образом этим самым товарам российского происхождения должен предоставляться приоритет при осуществлении закупок.
Грубо говоря, ценовое предложение на конкурсе, аукционе на предложенный российский товар (при конкурентном предложении иностранного иными участниками) оценивается на 15% ниже, чем реально предложено. Например, один из участников закупки предложил бульдозер русского, а второй – иностранного происхождения. В ходе аукциона первый предложил цену 10 млн, а второй – 9 млн. Для оценки предложения 10 млн для русского товара снижается на 15% и принимается за 8,5 млн. Таким образом, победителем аукциона становится первый участник, с которым заключается контракт по цене 10 млн. Приоритет состоит в том, что иностранный товар в таком случае должен предлагаться по цене дешевле на 15+ процентов, чтобы конкурировать с русским.
Вместе с тем, в пункте 8 Постановления Правительства указано, что Приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Если кто не в курсе, то ГАТТ – это ВТО.
Так вот, одно из региональных управлений ФАС приняло решение, в котором поддержало позицию заказчика, установившего и применившего приоритет, тем самым лишив победы в закупке участника, предложившего товар иностранного происхождения. Участник пошел в суд. Апелляции, кассации… Окружной арбитражный суд встал на сторону участника, эту позицию подтвердил и ВС РФ упомянутым Определением.
Позиция судов была основана на пункте 8 ПП № 925, который прямо указывает на необходимость учитывать соглашения ГАТТ (ВТО) при установлении приоритета. Соглашениями предусмотрено отсутствие дискриминации для допуска товаров всех участников соглашений на внутренних рынках.
Таким образом, приоритет для «товаров российского происхождения» должен распространяться на товары стран-членов ЕАЭС и стран-членов ВТО.
Если кто не в курсе, то стран-членов ВТО имеется 164 штуки. Не входят туда Сомали, Судан, Ливия, Эфиопия и еще несколько стран. То есть, в случае предложения на торгах бульдозеров сомалийского происхождения возникнет повод применить приоритет, чтобы защитить предложения бульдозеров российского, китайского, тайваньского, германского, американского, украинского, албанского производства.
Однако, имеется еще и разъяснение ФАС России от 2019 года, где черным по белому написано, что приоритет следует применять только к российским товарам, товарам из ЕАЭС и более ни к каким. Видимо, Определение ВС это разъяснение перечеркивает.