Стали известны возможные параметры одного из крупнейших государственно-частных соглашений – о создании системы маркировки, которая в будущем охватит значительную часть товарных потоков в России. Проект документа был направлен в Минпромторг, говорит представитель Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) – оператора системы, 50% этой компании принадлежит структуре USM Holdings Алишера Усманова и его партеров, еще по 25% — госкорпорации «Ростех» и управляющему партнеру Almaz Capital Partners Александру Галицкому.

Расходы на создание системы оцениваются в 205,7 млрд руб. за 15 лет, рассказали человек, близкий к ЦРПТ, и два федеральных чиновника: 68 млрд – капитальные затраты и 137,7 млрд – операционные. Государственные вложения не предусмотрены: расходы инвестора оплатят производители.
За свои услуги ЦРПТ собирается брать 50 коп. без учета НДС за каждую единицу маркированного товара (за исключением жизненно необходимых лекарств дешевле 20 руб. – их ЦРПТ промаркирует бесплатно). Кроме того, в будущем компания собирается зарабатывать на продаже аналитики. В среднем первые семь лет проекта ежегодно ЦРПТ рассчитывает получать прибыль в 1,5 млрд руб. и выйти на окупаемость за это время при доходности 16%, следует из проекта соглашения. От государства оператор получит исключительные права на информационную систему маркировки лекарств и шуб, которую создавала ФНС.

Частный партнер берет на себя все расходы и риски создания системы, подтверждает представитель Минпромторга, а государство обеспечивает своевременное принятие всех документов. Министерство, по его словам, направило в правительство основные условия соглашения. Представитель вице-премьера Максима Акимова, курирующего маркировку, отказался от комментариев.

Основные затраты пойдут на оборудование для регистрации выпуска маркируемых товаров. ЦРПТ ими оснастит за свой счет всех производителей, которых ждет маркировка, а также медицинские учреждения и аптеки. Еще одна строка расходов – создание самой системы маркировки. Затраты распределены в зависимости от графика подключения к системе новых товарных групп.

Проект маркировки стартовал в 2016 г. с меховых изделий. Сейчас их и лекарства маркирует ФНС, алкоголь – система ЕГАИС, табак и обувь – ЦРПТ. Но до 2024 г. под контроль ЦРПТ перейдут все группы товаров, первые 12 категорий – от духов и покрышек до фотокамер и постельного белья – с 2019 г. Оператором системы ЦРПТ стал без конкурса по решению премьера Дмитрия Медведева.

Участвовать в проекте хотел и Сбербанк – в начале июня его президент Герман Греф предложил в письме вице-премьеру Дмитрию Козаку использовать для разных групп товаров разных операторов, в том числе Сбербанк, а также допустил создание совместного предприятия с «Ростехом». Переговоры еще продолжаются, Сбербанк отказ не получал, говорит человек, близкий к банку. Представитель Сбербанка отказался от комментариев.

Проект маркировки по капитальным затратам сопоставим с крупнейшими транспортными проектами ГЧП, замечает директор PwC Сергей Лузан. Например, с участками платной дороги Москва – Санкт-Петербург, трамвайными проектами в Санкт-Петербурге. Для ЦРПТ проект может оказаться очень выгодным, считает партнер бюро «Качкин и партнеры» Денис Качкин, доходность на акционерный капитал в 16% сейчас встречается не часто, обычно это 11–13%. Многие проекты ГЧП предполагают доходность ниже 16%, а срок окупаемости у большинства – 15 лет и более, рассказывает Лузан, кроме того, дополнительный доход инвестор может получить, привлекая «дочек» для производства оборудования и расходных материалов.

Доходность в 16% для такого рода проектов без налоговых льгот не сверхвысокая, не согласен партнер EY Дмитрий Ковалев, срок окупаемости достаточно длинный, риски частной стороны существенные, в том числе появления конкурентов. С учетом сложности и масштаба проекта доходность в 16% – минимально допустимая для бизнеса при существующих финансовых рисках, говорит представитель ЦРПТ.

С помощью маркировки государство рассчитывает бороться с нелегальной продукцией и серым сектором. По оценкам ЦРПТ, налоговые сборы после введения системы вырастут на 360 млрд руб., но есть и косвенные эффекты: рост спроса на товары, повышение производительности труда. Успех проекта будет напрямую зависеть от того, станет ли оборот маркированных товаров повсеместным, от стоимости марки, а также от покрытия бюджетом непредвиденных затрат, предупреждает Лузан.

Финансовые параметры соглашения еще могут измениться. Пока в модель включены только 13 групп товаров, решение маркировать которые уже принято правительством (а также с учетом маркировки молочной продукции). Кроме того, не учтены некоторые риски, в том числе из-за недостоверности статистики о производстве товаров, поэтому не ясно, сколько будет закупаться регистраторов, говорит человек, близкий к проекту. Еще один риск – будут ли вовремя подписаны законы, необходимые для внесения товаров в список маркируемых, продолжает он, все это может снизить ежегодную выручку на 10–20%.

Определение ЦРПТ единственным оператором в правительстве нравится не всем, знают два федеральных чиновника, даже Акимов недоволен назначением оператором проекта ЦРПТ без конкурса. Создание еще одного оператора может занять много времени, считает Ковалев. Не ясно и как конкурировать в такой системе: если понизить стоимость услуги, бизнес выберет более дешевый вариант, а делать параллельно несколько информационных систем неэффективно, рассуждает он. Конкуренцию в проекте можно развивать, например отдав создание каталога товаров разным операторам, говорит чиновник. Проект маркировки по своей сути напоминает «Платон», говорит юрист по ГЧП Илья Скрипников, но платить придется уже не только перевозчикам, а всей стране. Этот проект тоже без конкурса по настоянию гендиректора «Ростеха» Сергея Чемезова получила компания РТИТС (принадлежит сыну Аркадия Ротенберга Игорю и фонду «РТ-инвест», которым владеют «Ростех» и Андрей Шипелов).

Подделкам – нет

Цель нововведения, как водится, исключительно благая – защитить россиян от покупки подделок. Вскоре на каждую упаковку лекарственного препарата будет наноситься специальный код, позволяющий покупателям проверить через интернет не только состав лекарства, но и его легальность.

Интересно прокомментировала обязательную маркировку Директор Национального института медицинского права Юлия Павлова: «Это практически к нулю сводит обращение фальсифицированных лекарственных препаратов». Практически к нулю, то есть все-таки не к нулю. То есть допускается, что спасительную маркировку при некоторой сноровке все же можно подделать. Или нет?

Время поднимать цены

Не может не волновать среднестатистического покупателя еще один вопрос: приведет ли новшество к подорожанию лекарств. ФАС (Федеральная антимонопольная служба) утверждает, что нет, не приведет: да, стоимость генерации штрих-кода для каждой упаковки составит 50 копеек, но она якобы уложится в ежегодное повышение цен в связи с инфляцией.

Производители лекарств настроены не столь оптимистично: так, не далее как в июле 2018 года к новому вице-премьеру по социальной политике Татьяне Голиковой и спикеру Государственной думы Вячеславу Володину обратились пять фармацевтических ассоциаций с просьбой отказаться от обязательной маркировки лекарств, чтобы избежать значительного повышения цен на них.

И еще один момент. Есть ли гарантия, что первыми будут маркированы не доступные недорогие препараты, а, наоборот, те, что наотмашь бьют по карману потребителя? Или те, что выпускают конкретные производители.

А маркировщики кто?

Маркировка товаров в том числе и лекарств поручена Центру развития перспективных технологий, 25% которого принадлежат Ростеху. Генеральный директор Ростеха – Сергей Чемезов. Что ж, у Ростеха вообще большие большие виды на медицинскую отрасль.

Фармацевтическое направление возглавит никто иной как Марат Сакаев, проработавший более десяти лет в структурах, которыми руководила Татьяна Голикова – в Минздраве и Минсоцразвития. Тот самый Сакаев, что был одним из авторов закона «об обращении лекарственных средств», принятого в 2010 году; закона, после внедрения которого в жизнь под руководством все того же Сакаева некоторые лекарства из аптек попросту исчезли, так как Минздрав не успевал обрабатывать регистрационные досье.

Поговаривали, что это исчезновение было не случайным – якобы выход одних препаратов на рынок искусственно задерживался, чтобы люди покупали другие. Поговаривали также, что Сакаев действует в интересах Татьяны Голиковой, которую злые и к тому же информированные языки обвиняли в продвижении продукции «Фармстандарта» Виктора Харитонина.

Какой ни есть, а он родня?

А самое интересное, что Сакаев и Голикова вроде как еще и родственники: по одной версии он женат на одной из дочерей Виктора Христенко, мужа «мадам Арбидол», по другой – на двоюродной сестре Татьяны, Ирине Сакаевой. Не очень понятно, кем он приходится Голиковой на самом деле, но относится она к Марату явно по-матерински: сначала он делает стремительную карьеру, превращаясь из рядового специалиста в директора департамента госрегулирования обращения лекарственных средств, затем становится помощником Виктора Христенко, председателя Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а теперь вот принимается руководить маркировкой лекарственных препаратов.

Так что как минимум один плюс у введения обязательной маркировки лекарств все-таки будет. Да, цены, скорее всего, подскочат; по мнению специалистов, даже если в сегменте ЖНВЛП (жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов) ценовая политика останется прежней, производители вынуждены будут взвинтить цены на другие препараты, стоимость которых государство не регулирует. Да, в проигрыше, как всегда, окажется рядовой покупатель. Зато у родственника Голиковой – кем бы там Сакаев ей ни приходился – будет прекрасная возможность подняться на этом нововведении. Пожелаем ему успехов и большого счастья в личной жизни.