Крым сотрясает череда громких уголовных дел. Всего завели 185 антикоррупционных уголовных дел. В том числе 48 — в отношении представителей законодательных, исполнительных и муниципальных органов власти.
При этом освобождены от занимаемых должностей или отстранены от работы пять министров правительства Крыма и три руководителя правительства Севастополя.
Вчера Аксенов распорядился создать комиссию, которая будет проверять законность возбуждения уголовного дела против того или иного чиновника–взяточника. Своими действиями он удивил многих видавших разные виды людей из Крыма и Москвы. Глава республиканского правительства назвал действия федеральных силовиков "провокацией". В этом плане показателен заголовок в Газете RU:
Глава Крыма Сергей Аксенов создал комиссию «по защите прав чиновников». Поводом для этого стал открытый конфликт с силовиками и федеральными элитами, закончившийся громкими задержаниями местных чиновников «первого эшелона». Защита чиновников идет вразрез с общероссийским трендом на борьбу с коррупцией, считают эксперты, хотя созданная в Крыму комиссия, несмотря на высокий статус ее участников, не имеет реальных полномочий.
В Крыму создана специальная комиссии по обеспечению защиты прав лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе. Такое распоряжение подписал глава республики Сергей Аксенов.
Комиссия будет «оперативно реагировать» на факты возбуждения уголовных дел и проведения следственных действий в отношении чиновников, говорится в документе на сайте Совета министров РК. А органы госвласти обяжут «незамедлительно информировать» комиссию об уголовном преследовании госслужащих и предоставлять все материалы по этим делам.
Если чиновник нарушает закон или на него поступают регулярные жалобы, то комиссия проведет свое расследование, чтобы выяснить достоверность заявлений и защитить чиновников от оговора. В случае же если комиссия увидит в деле незаконную подоплеку, ее члены доложат об этом президенту России.
Главой комиссии стал полпред президента в Крыму Олег Белавенцев. В комиссию вошли лидер республики Сергей Аксенов, крымский спикер Владимир Константинов, министр юстиции Крыма Олег Шаповалов, председатель Комитета по противодействию коррупции РК Александр Акшатин, вице-премьер Крыма Лариса Опанасюк и другие чиновники.
Дмитрий Полонский, зампредседателя Совета министров РК, сказал «Газете.Ru», что цель комиссии — в случае выявления фактов коррупции — решать, «высосаны они из пальца или нет».
«Мне кажется, комиссия будет способствовать тому, чтобы был снят градус напряжения в отношениях региональных и федеральных властей, — говорит Полонский. — Публичная площадка на сегодняшний момент нужна. Мы только учимся жить по российскому законодательству. Хотя у нас есть еще много переходных моментов, в которых мы испытываем сложности. Поэтому площадка будет способствовать публичному рассмотрению любых споров, которые предъявляются к чиновникам различного уровня».
Поводом к созданию комиссии «по защите чиновников» стала волна антикоррупционных дел в регионе и фактический конфликт региональных властей с федеральными.
На прошлой неделе в Крыму региональное управление ФСБ задержало министра промышленной политики РК Андрея Скрынника. 25 июня его нашли в подвале многоэтажного дома на окраине Симферополя. Чиновника заподозрили в том, что с помощью подложных документов он представил в крымское управление ФНС неправомерное требование о перерегистрации Бахчисарайского РАЙПО в частную собственность. В результате чего он якобы завладел госимуществом стоимостью более 48 млн руб.
Далее силовики задержали с поличным при передаче взятки начальника крымской налоговой службы Николая Кочанова. Согласно данным следствия, чиновник передал силовикам 300 тыс. руб. в качестве взятки за сокрытие выявленных в фирме признаков преступления.
Уголовные дела под свой личный контроль взяла прокурор Крыма Наталья Поклонская, заявившая, что возбуждение дел стало видимым результатом работы республиканских силовиков.
«Приехали деятели с материка»
В свою очередь, Сергей Аксенов резко выступил в защиту своих чиновников. Он не увидел состава преступления в действиях Скрынника и заявил, что не собирается его отстранять.
«Прошу коллег учесть, что никого из вас никто никому не позволит незаконно задерживать, проводить следственные действия, связанные с тем, что вы каким-то образом допустили незначительные ошибки в части принятия решений, касающихся вопросов состыковки российского и украинского законодательства», — сказал Аксенов. Он пообещал всем, «кто честно работает, рассчитывать на личную защиту и поддержку».
Кроме критики силовиков Аксенов допустил и шпильку в сторону федерального центра: «И никто вообще не будет над вами издеваться. А то у нас появились деятели, приехали с материка и рассказывают, что крымчане все бестолковые, идиоты, а появились герои определенные, которые что-то хотят поменять. При этом выплескивают позицию в публичную плоскость. Этого не будет, я вам гарантирую».
По его словам, на полуострове работает группа, «располагающая финансовыми ресурсами для провоцирования и дискредитации должностных лиц республики».
Крымские чиновники резкую отповедь Аксенова федералам поддержали. 7 июля на заседании крымского парламента его спикер Владимир Константинов назвал случай со Скрынником «чистой воды информационной ложью». По его словам, «команда, работающая сейчас в Крыму, самая честная и чистая, которую я когда-либо видел. У каждого чиновника могут быть ошибки, однако спекулировать на этом нельзя».
СМИ же он обвинил в том, что они, «не разобравшись в ситуации, преждевременно обвинили Андрея Скрынника», а надо «не поддаваться на провокации и публиковать только проверенную информацию». В реальности же все СМИ ссылались на сообщение управления ФСБ.
Глава комитета Госсовета Крыма по экономической и налоговой политике Виталий Нахлупин обвинил замруководителя Росавтодора Игоря Астахова в неумении читать отчеты и делать из них выводы. Федеральный чиновник в июне приехал на полуостров и выступил со скандальным заявлением о том, что минстрой республики не смог предоставить проверяющим документы о целевом назначении средств на сумму 368 млн из 582 млн руб.
Минкрыма расформируют
В критике Аксеновым силовиков и «людей с материка» угадывается отношение к конфликту с Министерством Крыма.
За волной коррупционных скандалов в конце июня стали говорить о предстоящей ликвидации федерального Министерства по делам Крыма. Структура, созданная в марте 2014 года после присоединения региона, должна была обеспечить плавное вхождение новой территории в состав России. По информации источников «Газеты.Ru» в Минкрыма, его глава Олег Савельев боролся с другими федеральными элитами и крымскими властями за перераспределение бюджетных потоков в рамках крымской федеральной целевой программы (ФЦП). В июне ее объем премьер России Дмитрий Медведев оценил в 708 млрд руб.
«У Аксенова довольно слабая команда, особенно в плане экономики, где ситуация патовая. Работают люди, которые в этом слабы, не имеют контактов с экономическими ведомствами в Москве или просто не считают нужным советоваться или согласовывать решения. Начинали в плане экономики хорошо: быстро перешли на рубль и прочее, но потом процесс остановился» — так пересказывает «Газете.Ru» источник тезисы Савельева на одной из закрытых конференций в конце прошлого года.
После последних заявлений Аксенова о создании комиссии «по защите прав чиновников» слухи о расформировании Минкрыма активизировались с новой силой. 9 июля вечером об этом сообщило РИА «Новости». В самом Минкрыма эту информацию «Газете.Ru» опровергли, поскольку «указа президента или его проекта никто не видел».
Источник «Газеты.Ru» в структурах республики считает, что действия Аксенова, фактически обвинившего силовиков и Минкрыма в атаке на его команду, — это способ «отпиариться» на скором расформировании этого министерства: «мол, вот, смотрите, мобилизовавшись, мы всех победили. А на кону игры скорость получения средств ФЦП».
«Аксенов – не Кадыров»
Главная интрига в том, сможет ли Аксенов и верные ему чиновники сохранить свои позиции после жесткой риторики в адрес «деятелей с материка».
«Из конфликта с федералами выйти сухим нельзя, — уверен политолог Николай Миронов. — Это спровоцирует всех губернаторов, особенно в национальных республиках. Но есть вариант, что центр примирит их, найдет компромиссы. Если нет — выведет из игры участников конфликта и установит федеральный протекторат. Это должно было произойти — все же в Крыму привыкли жить и хозяйствовать иначе, чем в России. Там было больше вольницы, не было над местными столь мощной системы силовиков».
По мнению эксперта, региональные элиты подвела привычка отстаивать свои интересы и быстро выносить конфликт в публичную плоскость, не заботиться о его решении в кулуарах. Теперь или местной элите придется принять новые правила, или «вежливо, но жестко поменяется сама элита».
Крымские чиновники еще не успели адаптироваться к российским условиям, и с ними нужно действовать мягче, без резких шагов, уверен гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок, бизнесмен из Крыма Сергей Габестро.
«С моей точки зрения, в Крыму есть своя специфика. И моим землякам надо помогать, многие из них живут с искривленным принятием ситуации. Те коллеги, что управляют в Крыму, до сих пор живут в условиях украинской ментальности, где недочеты можно решать «подарками» контролирующим органам, — объясняет он местную специфику. — На Украине все решали связи и неформальные договоренности, а в России более жестко действующие силовые органы».
Политолог Константин Калачев полагает, что, несмотря на роль в истории крымского референдума, Аксенов еще не равен по своему статусу, например, главе Чечни Рамзану Кадырову, «хотя хочет им стать».
«Менять его сейчас нельзя, — рассуждает Калачев. — Он пока рассчитывает на прямые отношения с президентом. Если от президента отмашки нет, его лично не тронут. Пролонгировать конфликт возможно. Но те, с кем он дискутирует, теперь будут искать любой повод его дискредитировать. И уже не через команду».
Эксперт полагает, что Москва оставит элементы внешнего управления в республике, но ставку в публичном пространстве все равно сделает на местных.
Адвокат Артур Рамазанов считает, что создание комиссии по защите прав чиновников «больше похоже на самоуспокоение, потому что слушать ее никто не будет и ее решения никому не указ».
«Фактически Аксенов присвоил себе и своим приближенным функции прокуратуры, которая по закону должна осуществлять контроль за расследованием уголовных дел и проверять обоснованность их возбуждения, — говорит Рамазанов. —
При этом — судя по опубликованному документу — реальных полномочий у нее нет, это просто пустышка.
Создание такой комиссии не идет вразрез с законом, потому что нигде это не запрещено. При этом общий антикоррупционный тренд как раз другой: не защищать чиновников, а, наоборот, контролировать. На них накладываются законом определенные ограничения, поскольку чиновники наделены госполномочиями и могут ими злоупотреблять или может возникнуть тот же конфликт интересов, когда муж объявляет тендер, а выигрывает его компания жены».
Кирилл Кабанов из Национального антикоррупционного комитета считает, что создание в Крыму такой комиссии — «самоуправство в чистом виде».
«Совершенно непонятная структура, в которой идет подмена функций закона, — говорит Кабанов. — Аксенов, по сути, хочет подменить собой функции федеральной власти по контролю за расследованием уголовных дел и УПК. И вообще-то это тянет на превышение должностных полномочий».
Дмитрий Полонский, впрочем, уверяет, что созданная комиссия «не будет площадкой по защите кого-то».
«Если кто-то будет виновен, то тут не должно быть никаких ограничений. Виновные должны отвечать по закону. Но все эти процессы нужно проводить открыто и публично, — объясняет Полонский. —
А если выяснится, что чиновник виноват, пусть это будет примером для остальных.
Расследуются дела, но факты не предаются огласке. То есть мы уже становимся свидетелями какого-то итогового вердикта, а нужно ведь рассказать, в чем причина. Люди должны все знать. Мы не для того делали «крымскую весну», чтобы сейчас закрыто рассматривать эти вопросы».
Герои т.н. "крымской весны" рискуют с грохотом сесть в лужу, а Москва может кардинальным образом изменить системы управления полуостровом, задвинув местных "героев" далеко на второй план.
